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高校发展战略研究若干重要问题的思考

发布时间:2014年11月27日 10:38     点击数: 314 次




杨兴林

(北京信息科技大学,北京100192)

摘要:现阶段,我国高校设立发展战略研究或规划机构的越来越多,但地位却多尴尬,导致这种状况的重要原因之一在于有关高校发展战略研究本身的研究几近空白,导致高校发展战略研究在行动上常常处于不自觉状态。高校发展战略研究,本质上旨在为学校科学制定及实施相关发展战略,或为学校解决发展建设中的重大问题,提供咨询或建议。高校发展战略研究涉及三个层次的问题,提供咨询或建议的形式大体有四个方面,其责任履行既要努力克服泛化论的影响,又要克服虚无论的影响,高校发展战略研究需要具备责任、前瞻、忧患、全局四种重要意识。

关键词:高等学校;发展战略;发展战略研究

中图分类号:G64921文献标识码:A文章编号:1674-5485(2013)01-0037-05

 

一、高校发展战略研究的基本意蕴

战略,原属军事学术语,基本涵义是指有关战争全局的谋划,具体包括战争的性质、战争的目标、战争发展的方向和进程及特点、战争所需资源及其保证等等。在西方,“strategy”一词,源于希腊语“strategos”,意为军事将领、地方行政长官,后来演变成军事术语,指军事将领指挥军队作战的谋略。在中国,战略一词历史久远,指战争,指谋略,远在春秋时代的《孙子兵法》,被认为是中国最早对战争进行全局筹划的著作。战略,一般具有宏观性、全局性、长远性、发展性、预测性等特点。战略的正确与否从根本上影响和制约着战争的胜败。

社会科学引入战略一词,多与社会发展相关联。社会科学中的战略,多指发展战略,具体是指大至一个国家或一个社会、小至一个组织或一个单位在一定历史时期或发展阶段内的总体性思考与谋划。其内容主要包括发展面临的重大条件分析,自身的发展状况评估、发展目标的确定以及实现目标的大致路径与保障等,相应地这些方面的专门研究或旨在为这些方面的专门研究提供服务的研究都属于发展战略研究的范畴。其鲜明特点是既需要相关学科的扎实理论基础,又需要对研究对象及其所涉及的发展、变化有深入了解和把握,特别注重理论与实际的联系及运用,注重问题意识及其对问题的方向性求解。

高校发展战略有广义与狭义之分。广义的高校发展战略是指一个国家或地区在某个历史时期内对高校整体发展及其布局的谋划与部署,属于国家或地区宏观层面的高校发展战略。狭义的高校发展战略,就是关于一所具体高校在某个历史时期或阶段内的发展理念、发展目标、发展重点、发展路径、发展条件、发展保障等方面的谋划与布局。本文所指的高校发展战略仅是狭义层面的。

高校发展战略研究的价值追求,从本质上说就是旨在为学校科学制定及实施相关发展战略或为学校解决建设发展中的重大问题提供有效咨询或建议,它所研究的都是事关学校建设发展的重要理论问题与现实问题,但是又不拘泥于具体发展战略的制定及实施的有关方面,更多的是联系国内外政治、经济、文化发展的状况与趋势,通过对高等教育发展中的重大理论问题或实践问题的关注与探讨,既为学校科学制定相关发展战略提供理论准备,也为学校建设发展及其解决运行实践中的重大问题提供咨询和建议。

高校发展战略研究的理论基点有二:_是高校如何立足和适应高等教育自身发展规律,始终坚守自己的本质和追求,以及如何在不同的时代背景、不同的历史条件下有效贯彻自身的本质与追求;二是高校如何立足和适应经济社会发展要求,既为自身发展创造宽松的条件和机会,又为推动经济社会又好又快发展提供重要动力。

根据是否由研究者自己选择研究问题来划分,高校发展战略研究有受命式研究和自由式研究之分。受命式研究多是由学校基于自身中长期发展需要或近期需要重点研究、解决的重大问题而交付的研究。这类研究一般都目标明确、要求明确、时间界限明确、成果形式明确。学校发展战略研究或规划机构适应学校发展建设而设立,接受和努力完成这类交付式或指令式研究任务是义不容辞的责任和义务。这类研究中,也会有并非研究人员所长或感兴趣的问题,因而难免有些研究只能保证一般性地完成任务,并不一定保证具有较高的质量和水平。一般而言,给研究者以充分的自由,尽量减少或避免不正常的权力干扰,应当是这类研究顺利开展并且取得较高质量研究成果的重要保证。自由式研究是指研究者根据自己的研究专长、学术兴趣,主动选择那些对于学校中长期发展建设具有重要影响或重大影响的问题,或者是学校在一段时间内迫切需要研究解决的问题而研究。这类研究的最大特点是自由,研究者头脑中的约束小,可以凭借自己的兴趣,在尊重科学规律的基础上充分地发表自己的意见和见解。研究者严格自律,既解放思想又实事求是应是这类研究确保质量的重要保证。

二、高校发展战略研究应当关注的三个问题

现实中,一些高校的发展战略机构及其研究工作陷于尴尬的境地,很大程度上与其不十分清楚自己究竟应该怎样深入研究哪些方面的问题,难以为学校建设发展提供有价值的咨询与建议有直接关系。立足高校发展战略研究的本质要求,笔者认为应考虑三个层面的问题。

一是重要基础理论问题。这类问题的最大特点是常研常新,随着历史的发展和进步,人们对一些重要理论问题的认识和理解也往往产生新的感悟和飞跃,进而指导新的实践,提供新的指导和帮助。如大学本质、大学理念、大学的社会责任、大学的人才培养、大学的学术权力与行政权力的关系等问题,在本质上属于什么是大学,怎样建设大学的具体化和展示,深入研究这类问题,对于引导大学在适应社会发展的过程中坚定地坚守自身历史使命,实现健康协调可持续发展极其重要,同时也是大学发展战略研究的价值定位和理论基础,反映在大学发展战略的制定上就是大学的价值追求与导向。这类问题本身及其研究都带有更多的形而上的特点,既有大道无形的意蕴,又高屋建瓴地对大学的发展给予根本性指导。

二是事关学校中长期发展的重大现实问题。这类问题或者是某一具体高校中长期发展战略已经确定的问题,需要通过进一步的研究来推动问题的解决,保证发展战略目标的达成;或者是基于具体高校在特定发展阶段所提出的事关中长期发展的重要问题。深入研究这类问题,有利于为学校制定相应中长期发展规划作好相应的准备。但不管这两类问题中的哪一类,诸如高校的发展定位与目标、学科发展、专业建设、学科建设与专业建设的关系与处理、教学与科研的关系与处理、学校和相关利益者的关系与处理以及办学体制、人才培养体制机制问题等,都应当是重点研究的内容。这两类问题本身及其研究都带有很强的应用性特征,以现实的问题为切入点和主线而展开,研究结论往往对相关问题的实际解决具有重要的借鉴和参考意义。

三是可中观可微观研究的问题。这类问题的显著特点在于它们本身确实属于某个具体的管理部门或领域,居于微观层面,但确实又可以从中观的层面来研究。作为中观层面的研究,往往是立足于问题求解的方向性探究,为微观层次的具体研究或实践提供理论的或方向性指导;作为微观层面的研究,往往从具体行动或操作的视角探寻解决问题的具体措施和方法,考虑更多的不是方向性、指导性,而是具体行动或操作的方便性、有效性。现实中的人才培养模式创新问题、教学质量问题、校企合作的体制机制问题、教风学风问题、大学生科技创新能力培养问题等都属于这一类问题。值得指出的是,现实高校的发展以人才培养为中心,人才培养工作始终是高校所有工作的中心,人才培养过程中这类可中观可微观的问题是大量的,深入进行相关研究,应当是高校发展战略研究的重要要求。

三、高校发展战略研究提供咨询服务的基本形式

高校发展战略研究的基本任务是为学校建设发展提供咨询和建议,具体形式主要可以考虑四个方面:_是以扎实深入的理论研究为学校建设发展提供相关咨询或建议。具体是指学校发展战略研究应当立足学校建设发展的需要,关注国内外高等教育发展状况及趋势,关注国家有关教育发展方针及政策,关注国内外学术界关心、重视的领域或问题,结合学校建设发展的现实及需要,扎扎实实地开展相关理论研究,撰写并公开发表学术论文,实现与学术界同行的广泛交流,不断提升自己的理论水平及理论联系实际的能力。在此基础上,既可以根据学校建设发展的需要主动将自己的研究观点整理成文,供学校领导参考,也可以在适应学校领导要求,就学校有关建设发展提供建议或咨询时,将自己研究中形成的观点或看法体现于相应的咨询报告或建议中,特别是在参与或主要承担编制学校有关发展战略规划时,更应当有意识地提供自己的研究观点与建议,以有效提高规划的科学性。二是针对具体实际问题撰写调研报告。这里的具体问题,既可以是由学校领导根据学校建设发展或决策需要所指定,也可以是研究者根据自己的观察、判断或兴趣所选择,但不管属于哪一种情况,其报告都应当突出实用性。当然,这并不是不需要理论分析,而是理论分析必须为解决现实问题服务。三是密切关注某个时期高等教育学术界聚焦的某些具有重要战略意义的理论问题或实践问题,注意收集、整理、概括、提炼相关研究观点和看法,形成简要的研究报告,供学校领导阅览和参考。四是在涉及学校建设发展的有关会议上,根据自己的相关研究与思考,针对学校建设发展中的现实问题发表建设性意见或建议,供与会者讨论或争鸣,或供学校领导思考或参考。

现实中,有人认为高校发展战略研究的基本职责就是为学校发展建设的实际工作提供咨询或建议,因此衡量高校发展战略研究人员工作成就的标准就是看其向学校提供咨询或建议的多少,特别看是有多少得到了学校的采用,而不是在公开学术期刊上发表了多少研究论文,因为发表研究论文更多的是一种个人行为,体现更多的也是一种个人荣誉和利益。这种观点有失偏颇。学校发展战略研究的基础和活力全在于研究,有关学校发展战略咨询报告或建议的提出,必须建立在深入的理论研究基础上,没有深入的理论研究和累积,要随时适应学校要求提供高质量的咨询报告或建议是绝不可能的。同时,学校发展战略研究者的研究、探索工作是否确有意义或者意义有多大,也不能由研究者自己来评判,现实中比较直接、简便的评判方式,就是能否被专业的学术期刊所认可,而且在一般意义上,论文被采用的专业学术期刊层次越高,越具有较高的学术性,其观点和看法的借鉴及参考价值无疑也越高。从事学校发展战略研究的研究者就某个或某些问题在专业学术期刊特别是较高层次的学术期刊上发表的论文越多,他在某个或某些方面的研究、积累无疑也越厚,相应地其观点和看法一般也会越深刻、越全面,以此为基础撰写的咨询报告或建议也就会越具针对性和建设性,因而具有更大的借鉴或参考价值。

四、高校发展战略研究应当履行的基本责任

管理实践中,明确责任是保证各项工作有序开展的首要前提。高校发展战略研究究竟该怎样才能有效地履行研究职责,既不越位,又不失位,切实为学校长远建设发展提供有价值的借鉴或参考,同样是一个亟待研究和回答的重要问题。

现实中,在这一问题上有两个方面的观点很具代表性,一是责任泛化论,一是责任虚无论。这两个观点的失误都极其明显。所谓责任泛化论,就是认为学校发展建设的方方面面都属于学校发展战略研究的范畴,发展战略研究人员都应当尽量多地去参与,并且都应当能够提出有价值的意见或建议,否则就是未能有效履行相应的职责。这种观点看似赋予了高校发展战略研究以很高的地位,事实上却混淆了高校发展战略研究与一般工作研究的区别。高校发展战略研究的对象是在学校建设发展全局中居于重要地位的问题,往往具有全局性、前瞻性和方向性;_般工作研究则是从学校的具体工作实际出发开展的研究,研究的目的是直接推动具体工作的开展,相比于学校发展全局,往往居于从属的地位。不区分研究对象的性质,把大量的具体工作研究纳入发展战略研究的范畴,使发展战略研究人员大量研究那些本应由相关职能部门研究和解决的具体问题,既会严重分散发展战略研究的精力,客观上也会减弱相关职能部门应尽的责任和义务,无论哪一种情况,都对有效开展学校发展战略研究不利,也对具体职能部门有效开展工作不利,某些情况下甚至可能成为某些部门或个人推卸责任的借口。所谓责任虚无论,主要是认为学校发展建设,归根到底是学校领导的责任,学校发展战略研究该怎么做,不该怎么做,一切都应由学校领导说了算,学校领导布置什么任务,发展战略研究人员就完成什么任务,不布置任务,也就无所谓研究,至于研究的价值指向,更应依学校领导的意图为转移,研究的结论科学与否,对学校发展建设的作用积极与否,自有学校领导承担责任。这种观点在本质上就是不负责任,实不足取。

高校发展战略研究既应当努力避免责任泛化论的影响,更应当竭力摆脱责任虚无论的干扰,其基本责任应当有两个方面:

一方面,在学校中长期发展规划编制过程中发挥主力。具体而言:_是在学校党政领导下,牵头提出规划编制的工作方案,包括规划编制的机构设置、人员组成、编制进程及其相关工作安排、规划编制框架等,提交学校领导讨论、决策。二是在规划编制过程中,立足国内外高等教育发展现实及趋势、国家特别是学校所在区域经济社会发展的现实和走向及需要等对学校发展提出的机遇与挑战,以及学校发展的现实基础、条件与问题等,就学校中长期发展的指导思想、发展理念、发展目标等进行怡当的顶层设计,同时在研究、整合有关职能部门关于人才培养、科学研究和学科、专业、人才队伍建设等方面发展目标及任务的基础上,怡当确定学校的发展任务及保障,供学校领导及有关方面研究、讨论和决策。三是根据规划编制进程,适时组织各种形式的调研会议,广泛听取和整合学校各方面的意见,实现规划编制的过程同时是全校师生员工对学校未来发展献计献策和凝聚人心的过程,既有效提高规划的科学性,又为规划在未来的贯彻实施塑造适宜的心理和文化氛围。当然,除学校层面的中长期发展规划外,具体职能部门有关发展规划的制定,学校发展战略研究机构在必要时也可适当参与,视实际情况提供相应建议或支持。

另一方面,就是扎实开展相关理论研究和实践研究,为学校各种发展规划的制定及有关建设发展建言献策打下坚实的基础。这里有一个问题值得特别注意,就是高校发展战略研究应当关注的问题是比较宽泛的,相应地高校发展战略研究的面是否越宽越好,答案是否定的。在这个问题上,一是要视学校在不同发展时期关注的主要问题而定,只要抓住了学校发展的主要问题,提出了有价值的意见或建议,学校发展战略研究就很好地履行了责任;相反东一榔头西一棒子,到处伸手,学校迫切需要研究的问题却无力承担,迫切需要的咨询或建议提供不了,那就势必与高校发展战略研究应当履行的职责相背。二是要视发展战略研究(规划)机构的人员配备而定,人员数量充实且各有专长,研究的范围自然可以较宽,人员少且研究专长不突出,那就必须坚持有所为,有所不为的原则,集中力量在有限的领域发挥作用。但不管怎样,学校的迫切需要或重大需要,始终都是学校发展战略研究必须履行的职责所在,研究者的兴趣和需要应当服从学校发展建设的要求,毕竟高校发展战略研究不同于一般的自由型学术研究。

五、高校发展战略研究必须具备的研究意识

高校发展战略研究与一般的高教研究不同,其直接价值追求就是为学校建设发展特别是相关战略规划的制定建言献策,因此它特别要求相关研究人员具备较强的责任、前瞻、忧患和全局四个方面的研究意识。

其一,责任意识。学校发展战略研究涉及的是学校建设发展的重大问题,对学校建设发展决策的制定往往具有直接影响,不可谓不重要,因而要求高校发展战略研究人员必须具有极强的责任意识,既要主动配合学校领导的部署和工作,准确理解学校战略发展的方针与意图,又必须秉持不唯上、不唯书、只唯实的研究精神,遵守客观事实和客观规律,实事求是,力争使研究结论及向学校提供的咨询或建议有充足的根据,经得起实践和历史检验。

其二,前瞻意识。学校发展战略研究,从根本上说更多的不是确定学校当下应该办什么、怎么办,而是学校在未来的中长期时间内办什么、怎么办,它十分注重从当下国内外政治、经济、教育、文化以及学校自身的发展现实及其趋势中认识未来、把握未来,进而提供有预见性、前瞻性的咨询或建议,以供学校决策借鉴或参考,并且确定相应的应对意识与方略,以在未来的发展中把握机遇,应对挑战。适应这样的研究要求,学校发展战略研究人员当然必须具备强烈的前瞻意识,善于养成一叶落而知千秋的机智与灵敏。

其三,忧患意识。《孟子告子下〉〉云:入则无法家拂士,出则无敌国外患者,国恒亡。然后知生于忧患而死于安乐也。其意思就是忧虑祸患则生长发展,安享快乐则堕落死亡。忧患意识,源于历史主体对社会发展趋势的分析和预测所产生的一种自觉的危机感、紧迫感、责任感和使命感,体现的是一种精神自觉。当今时代全球化快速发展,科学技术、经济社会发展日新月异,所有这些在为高等教育提供重大发展机遇的同时,也提出了严峻的挑战,高等教育内部不同类型和层次的学校之间以及同一类型和层次的学校之间,相互竞争越发激烈。具体到某一所高校到底该如何发展,它的历史传承、现实基础怎样,面对未来的机遇与挑战,它有哪些适应和不适应等等,学校的发展战略研究人员都必须十分自觉地关注和对待,并及时通过自己的研究向学校提供咨询和建议。现实中,也确实有人认为我们的公办高校,经费由国家出资,招生由国家安排,无论如何都不会有什么忧患。这种看法在当下可能确有道理,但从根本上不能不说是短视的。随着我国整个社会改革开放的继续深入,随着高等教育体制的不断改革,随着国外优质教育资源的不断进入,随着民办高校的创新发展,这种铁饭碗的安逸状态是否永远依然,实在是需要认真考虑的。

其四,全局意识。战略的基本涵义是全局,是关于全局的谋划,具有宏观性、整体性、长远性、前瞻性和预见性。立足战略的这些基本特征,旨在为学校长远建设发展提供意见和建议的学校发展战略研究,当然必须牢固地确立全局意识,不仅要在一些重大问题的研究方面,善于从学校发展的整体和长远进行考虑和判断,而且尤其应当善于将具体学校放到所在区域和整个国家的政治、经济、文化发展中分析和判断,放在全球发展的大潮流、大趋势中分析和判断。只有这样的研究及结论,才可能力避片面性,有效地为学校建设发展提供借鉴或参考。

 

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