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高校发展规划的思考:文本的考察

发布时间:2014年11月27日 10:37     点击数: 293 次




韩建华

摘要:学校制定发展规划,是高等教育管理对时代发展的一种必然回应。作为战略规划表现形式的规划文本,是高校发展目标的具体化,规定了学校的生存和发展。本文通过对我国高等学校的发展规划文本的实证分析,总结高校发展规划中存在的不尽完善之处,并提出高校发展规划的未来走向。

关键词:高等学校;发展规划

 

发展规划本质上是采取一些优化的方案来调适组织与环境之间的关系,进而达到发展的目的。当前,我国高校纷纷抓紧制定和完善本校的发展规划,其主要原因在于:一是高校自身发展迫切需要科学合理的规划来引领。高校发展水平不仅是投入的竞争,更重要的是产出的竞争即办学质量与效益的竞争。高校不能合理地规则自己的发展目标、选择合适的发展方向,则难以提高质量以同他人竞争。另外,高校要获得必需的资源支持(包括政府投入和社会资本投入的资源支持),也要求高校有一个科学合理的发展规划。二是国际、国内同行之间的竞争促使高校积极认真制定发展规划。如何在资源争夺战中立于不败之地是高校发展面临的重要问题。因此,高校战略规划研究不仅仅涉及到学校发展的有效性问题,还涉及到对未来发展可能性的估计。

本研究选取我国不同层次、不同类型高校的发展规划文本,包括“985工程高校,“211工程高校、全国重点高校、所省属重点及省部共建大学、一般本科院校、独立学院、民办高校、高职高专院校,涵盖综合、师范、农业、工科、林业、民族、财经、医药、理工、语言等学校类型。所选学校在办学层次、办学类型及综合排名上具有一定的代表性。通过对这些高校发展规划文本的实证分析,总结高校发展规划中存在的问题及未来走向。

一、基于规划制定步骤的高校规划文本分析

要制定一个好的规划,既要把握高等教育发展的时代背景,又要立足于本校实际;既要眼光长远,又要具有现实可操作性。彼得森(Peterson)提出规划制定的四个步骤对我国高校发展规划制定有很大的参考价值:环境评估(判断环境大发展趋势或潜在变化及其对大学的影响)、大学评估(认清自己的优势、不足和可能性)、价值评估(考虑大学各种顾客的价值取向及他们的希望和理想,考虑大学对他们乃至社会大众的责任)、总计划产生(在前三大要素或步骤的基础上提出发展规划或战略方向)。[1]本文所研究的高校,其规划制定的过程都力求做到以下几点:

1.发展规划体现学校办学性质、办学思路,规定学校工作的重点及发展任务

在本文所考察的高校发展规划文本中,“211工程“985工程高校纷纷实施人才强校战略,积极创造吸引人才、留住人才和人才健康成长的良好环境,努力建设高水平的师资队伍;各高职高专院校也在为大力引进双师型教师队伍创造条件。

分析规划文本可以发现,几乎所有“985工程“211工程高校都提出走内涵发展道路。高校提出要稳定或控制本科生的数量,重点及适度加快发展研究生教育,逐步构建研究型大学的人才培养体系。说明了我国高层次的高校选择更加理智、成熟的发展道路,为我国其他层次的高校指明了科学发展方向。此外,一般本科院校还积极申报硕士学位授予点,其研究生规模呈现出大力扩张态势,与此同时,学校还积极发展成人教育。民办高校、独立学院、高职高专院校当前的竞争主要表现为招生人数、办学规模的竞争,其招生人数进入逐步并持续增长的阶段,我国高等教育的增量主要靠此类学校完成。

“985工程高校到一般本科院校再到民办、高职高专院校,所有高校在规划文本中都提出要以质量求得生存和发展。根据自身情况的不同,他们从不同渠道和角度出发来提高办学质量。“985工程“211工程高校把精力更多放在科研创新、发展重点学科群及交叉学科、建设高水平队伍、提高教育教学质量,培养创新型人才等方面。一般本科院校多注重优化学科结构,加强省、校级重点学科建设,积极申报硕、博学位授予点,国家、省精品课程建设等可以量化的指标建设上,以期提高学校的办学质量。民办及高职高专院校通过引进双师型人才、加强实验实训基地建设、完善校园基础设施建设,面向市场、加强校企合作,走产学研相结合道路等提高办学质量。“985工程“211工程院校及全国重点院校为构建研究型大学的人才培养体系,纷纷扩大研究生招生规模,转变研究生培养模式,坚持有可为、有可不为的方针,打造学科品牌,构建核心竞争力,凸显办学特色。民办高校、高职高专院校则注重教师队伍结构的调整,在其发展规划中对师资的职称结构、学历结构、专兼职都有明确的量化及比例要求。

2.发展规划以自身核心竞争力为基础

核心竞争力也称核心能力,是指某一组织内部一系列互补的技能和知识的结合,它具有使一项或多项业务达到竞争领域一流水平、具有明显优势的能力。大学要认知自身的核心竞争力,必须先对学校的现状作出分析,这在规划制定中显得尤其重要现状分析一般从学校教学、科研和管理等领域入手,分类统计在校生人数与结构、毕业生就业率及社会地位、教师队伍数量及结构、专业与学科数量及结构、重大科研项目数量、图书及其他教学与实验室设施等有关数据,并在此基础上对学校的人才培养质量、科学研究水平以及为经济与社会服务的能力进行纵向与横向的可比性分析,从而获得学校发展水平、阶段和发展要素的准确认知。

在本文研究的高等学校发展规划的文本中,不同层次和类型的学校都制定了学校事业发展的主要指标,在招生规模、师资队伍、学科建设、科学研究、社会服务、人才培养、开放办学等方面提出了明确的数量指标要求。不过,我们也要用辩证的眼光看待这些指标,一方面,这些指标容易把握和考核,也很符合我国高校的现实情况;而且指标一旦确定就会迫使学校以发展规划为指导,促进学校各项事业的发展。但是,我们要把握住发展规划的本质和内涵,发展规划是对学校未来发展目标的谋划、安排或展望,是针对学校动态和静态的内外环境相互作用、相互结合所作出的前导性的预测。特别是在社会急速变革的今天,高校面临的机遇和挑战是层出不穷,所以,规划也要预留一定的发展空间,体现出灵活性和适应性。

“985工程、、211工程高校发展规划中,很多高校呈现出面向区域经济社会发展和面向特定行业及研究领域的定位。特别是西部地区的高校,如兰州大学提出扎根西部,西北师范大学、西南政法大学、西安电子科技大学、吉林大学也均提出立足本区域,为地区经济社会发展培养人才。在师范、财经、民族、工科、林业等特色鲜明的高校中,呈现出面向特定领域的优势发展路线。如北京师范大学和华南师范大学均提出为基础教育服务的理念;中南财经政法大学提出要成为重点解决财经政法领域重大理论和实际问题的重要知识创新基地。全国、省属重点及省部共建大学均立足于本省,发挥其社会服务职能;一般本科院校和独立学院提出为地方经济社会发展服务,如宁波大学提出立足宁波、江南大学立足苏南、石河子大学立足南疆、重庆大学立足重庆等;高职高专院校则根据学校办学特色呈现出面向行业及地区的特点。

二、高校发展规划制定中存在的主要问题

虽然我国高等学校发展规划工作进行了较多探索,但也面临许多亟待解决的问题。

高校规划部门的职能有待明确

目前高等教育管理学界的学者及高等学校领导层已达成共识的是,高校发展规划主要包括事业规划、学科规划、校园规划,但事实上全面从事这三项规划及相关工作的高校发展规划部门较少。大多数高校的发展规划部门其一二而为之;另有少数高校的发展规划部门仅仅从事校园规划;还有个别高校的发展规划部门只负责校友会的联络接洽工作。可以说,高校发展规划部门的工作职责在实际中没有得到有效的确认和践行。

在性质定位方面,虽然大多数高校倾向于将发展规划部门作为高校的一个处级行政单位来设立,将其明确为具有行政管理职能的机构,但也有高校有不同做法。有的高校的发展规划处就只是一个咨询、研究部门,没有行政管理职能。

由于高等学校的发展规划部门在工作职责、性质定位等方面存在模糊认识,导致实际工作中出现一系列矛盾。有的高校行政机关设置较多,校园规划办公室、学科建设办公室、高教研究所等部门多年前已成立,如今又设立一个发展规划处,没有多少实权,但又不能纯粹搞研究,处境较为尴尬;有的高校虽负责职能范围内的多个领域,但因为职能范围,较多校领导都要过问,常陷于无所适从的迷茫之中。

办学目标同质化倾向较明显

高校发展规划文本中,关于学校发展目标的表述中使用最多的词就是一流、知名、高水平、有影响。不同程度的一流又可分为世界一流、国内一流、一流研究型综合大学、一流工科院校、一流多科性院校、部分学科国际一流、部分学科国内一流、省内一流,知名又可分为世界知名、中国知名,有影响包括国内外有影响、有重要影响、有一定影响,水平又有高水平、较高水平程度上的不同。

“985工程高校的发展目标多定位为世界一流,在所选取的5所国家“985工程高校的发展规划中,其中有3所高校以建设世界一流大学为奋斗目标,占60%“211工程高校办学目标的表述多为国内一流、世界知名、国际知名、国内高水平、国内知名、国际上有影响、国内一流、部分学科国际知名、国内外有重要影响。国家、省属重点院校的表述多为国内一流、国内同类院校先进水平、国内高水平。一般本科院校多为国内有较大影响、国际有一定的知名度、国内外有较大影响的高水平、全国同类高校前列、省内一流、全国有较大影响、省内有较高知名度、部分学科国内先进水平。独立学院以达到同类院校前列为奋斗目标。高职高专、民办高校的办学目标多为创建国家、省级示范性高职院校。

在本文选取高校的发展规划表述中,可以明显看出我国各层次院校的发展目标呈现出高度的统一性。在发展规划中,很多学校以提升办学类型为重要发展任务。主要表现为研究教学型大学向研究型大学转变,这以“985工程高校和部分“211工程高校为主。教学研究型向研究教学型大学转变的以部分“211工程高校为主。省属重点高校和部分一般本科院校以教学型大学向教学研究型大学转变以及以多科型向综合型发展为目标。部分一般本科院校和独立学院以教学型为主,且从单科型向多科型转变。笔者认为,办学类型是学校历史传统、教学和研究水平、办学实力等综合因素发展的结果,其转变不是一蹴而就的,需要根据学校的具体情况合理制定目标。

人才培养目标特色没有凸显

高等学校培养的人才按类型可以分为学术型、应用型、复合型、专业型、职业型等。“985工程高校主要实施精英教育,培养具有创新精神和高素质的杰出人才和领袖式人物;高职高专院校主要实施职业教育,培养适应地方经济社会发展的技能型、应用型人才。不同类型的高校在人才培养目标上有着明显的区别,这也符合我国经济社会发展对不同层次、不同类型人才的需求。但在全国、省属重点及一般本科院校发展规划文本中,很多学校只提到了指标化的招生人数,很难看出甚至没有提出其人才培养目标,仅有的一些学校其表述也多为基础扎实、实践能力强、综合素质高的德智体美全面发展的应用型人才等传统提法。

笔者认为,我国精英人才的培养主要由“985工程“211工程院校承担。但是在高等教育大众化的今天,人们对教育形式的需求也呈现出多样化的态势,近年来我国高校毕业生出现了结构性失业的情况,其根源就是由人才培养目标与就业市场的脱节和错位造成的。因此,各种类型高校要找准自己的定位,不能一味贪大求全,要把工作重心放在人才培养质量上,形成学校的特色和优势,以避免同一层次教育的过度发展而造成资源浪费。

三、战略管理:高校发展规划的未来走向

战略管理是指对组织战略的管理,包括战略制定、形成与战略实施两个部分,它是组织的日常业务决策同长期计划决策相结合而形成的一系列管理活动。高校发展规划的制定和实施过程实质上就是高校进行战略管理的过程,它必须遵循战略管理的有关规律,而且要贯彻到战略制定、实施、评价、控制整个过程中。

规划目标的制定要具有可行性,体现独特性

高校的目标和战略规划成为各部门、各学院制定各年度工作计划的指南,并让这一目标成为激励师生为之奋斗的动力,从而形成凝聚力。现今我国不少高校制定发展战略目标往往没有考虑到国情和本校在的实际,许多高校提出要创建综合性、研究型、开放性的世界一流国内一流大学。这些战略目标往往流于形式缺乏可行性,战略规划在高校发展中往往起不到指导作用。因此,制定大学战略发展规划应成为我国高校寻求自身发展的主动选择,而不是仅仅对外部刺激的被动反应。

剑桥大学第344任校长艾莉森理查德曾说:大学之所以卓而不凡,不仅因为这些大学具备了在世界范围内使它们成名的一致性,还因为它们各有各的独特性。”2]纵观世界著名高校,之所以能够保持领先地位,和他们通过制定独特的规划,保持或形成自己的个性和特色分不开。因此,科学的高校发展规划应体现其独特性。

明确发展规划部门的职能

虽然我国很多高校成立了发展规划处,但其职能并没有明确,有的高校的发展规划部门只是一个事实上的高教研究所,有的则成为校领导的秘书处。明确我国高校发展规划部门的具体职能是一个亟待解决的问题。只有明确职能,发展规划部门才能顺利有效地开展工作,才能有章可循、有事可谋。同时,发展规划部门还应成立各种发展规划工作委员会,吸纳高校精英的意见和建议,力争与校内其他院系部门加强合作、密切联系。在高校外部,发展规划部门应积极与教育部、教育厅的发展规划司(处)以及所在省市的发展改革部门保持接触,最大限度争取外界的支持和认同。

此外,高校发展规划部门的工作人员水平参差不齐,与承担真正的发展规划工作尚有较大差距。一些高校虽然把信息统计这项工作承揽下来,但因为自身业务水平不高,只是依照以往的做法对数据进行简单汇总,难以进行科学准确的统计和分析,也就很难为战略规划的制定提供可资参鉴的基础。在校园规划方面,有些高校规划部门人员因为缺乏此领域的专业知识。为此,应切实提高高校从事发展规划的工作人员的工作技能和业务水平,促进高校规划工作健康协调发展。

3。加强战略规划的实施与监控

科学合理地制订规划只是基础,规划的价值和生命力在于其执行,得不到执行的规划只能是无意义的摆设。在本文研究的高校发展规划文本中,所有学校都花了很大的篇幅制定发展规划的实施及保障措施,但这些措施的落实情况由于普遍存在缺乏评估和控制环节而无从得知。评估与控制环节的缺失,使得我们很难对规划执行情况进行及时有效的跟踪、监测与调整。高校的发展规划仅仅停留在文件层面而流于形式,随着时间的流逝,发展规划也多束之高阁,缺乏对学校实际运行的指导,也就失去了自身应有的价值与意义。因此,高校发展规划必须建立一整套完善的规划评估和控制机制,从而实现高校从战略规划向战略管理的转变。

第一,要细化和分解责任。资源配置是实现规划目标的重要保障,战略规划使资源能够按照规划确定的发展重点和目标进行配置。用于实现预期目标的资源主要包括财力、物力、人才和技术资源等。预算应该遵循规划,而不是规划遵循预算,预算政策应以战略规划为导向,把资金投向规划确定的重点发展领域,确保规划目标的实现。预算应根据规划执行情况,激励、支持和奖励在实现战略规划目标方面取得进展的单位。从战略制定到战略实施的转变需要有从校级领导到二级系部责任的转移。在完成规划制定工作后,要落实每一个目标的责任人,指明落实规划目标达成的关键以及要达到的目标,制定并执行具体的行动计划。

第二,不断修正和调整战略规划。根据高校内、外部环境的变化,学校要对战略规划进行相应的调整。高校不应该在环境条件发生变化时仍机械地坚持原有的规划,要经常进行总结以便及时进行调整。

调整战略规划将迫使高校对其组织结构和环境条件进行系统分析,并通过设置发展方向和奋斗目标而产生凝聚力。

 

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